福建省減輕企業(yè)負擔辦公室關(guān)于印發(fā)福建省2022年減輕企業(yè)負擔重點工作的通知

　　福建省2022年減輕企業(yè)負擔重點工作 

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府決策部署，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，繼續(xù)減輕企業(yè)負擔，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷增強企業(yè)獲得感，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開?，F(xiàn)就我省2022年減輕企業(yè)負擔提出如下重點工作： 

　　一、以階段性政策為主，繼續(xù)實施減稅降費 

　　（一）加大中小微企業(yè)減免稅力度。將小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對所有行業(yè)的小微企業(yè)存量留抵稅額6月底前一次性全額退還，微型企業(yè)4月份集中退還，小型企業(yè)5、6月份退還；增量留抵稅額4月1日超按月全額退還，階段性取消“連續(xù)6個月增量留抵稅額大于0、最后一個月增量留抵稅額大于50萬元”等退稅條件。對制造業(yè)、科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)等6個行業(yè)企業(yè)的存量留抵稅額，7月1日開始辦理全額退還，年底前完成；增量留抵稅額也要從4月1日起全額退還。對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)減按50%稅額征收資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。（省稅務(wù)局、省財政廳、海關(guān)部門等按職責分工負責） 

　　（二）為制造業(yè)提供更多稅收利好。進一步加大對制造業(yè)增值稅留抵退稅力度，退還制造業(yè)存量留抵稅額，按月全額退還增量留抵稅額范圍由先進制造業(yè)擴大至符合條件的制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)。將2021年第四季度實施的制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費政策，延續(xù)實施6個月；繼續(xù)實施充電設(shè)施獎補、車船稅減免優(yōu)惠政策。落實好重大技術(shù)裝備等進口稅收政策，降低制造業(yè)稅收負擔。（省稅務(wù)局、省財政廳、海關(guān)部門等按職責分工負責） 

　　（三）推動更加明顯降費措施。全面深化“放管服”改革，降低企業(yè)運營成本中各種咨詢服務(wù)性收費。深入推動精準穩(wěn)健的電信資費引導(dǎo)舉措，支持企業(yè)降低經(jīng)營成本，助力電信業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對一些自然壟斷行業(yè)的經(jīng)營性收費要有所控制，甚至有所調(diào)減。繼續(xù)引導(dǎo)金融機構(gòu)向市場主體合理讓利，不斷規(guī)范商業(yè)銀行涉企收費行為，推動金融系統(tǒng)通過降低利率、減少收費等多種措施向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利。（省發(fā)改委、省通信管理局、人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、中國電信福建分公司按職責分工負責） 

　　二、以支持防疫抗疫為首要，有效提升抵御能力 

　　（四）加大力度支持企業(yè)防疫。對在疫情期間，承擔政府防疫任務(wù)或協(xié)助政府做好疫情防控工作，負責疫情防控檢測、檢驗物資和器械，防控藥品和消殺用品的制造生產(chǎn)、運輸流通等和疫情防控有關(guān)用品用具設(shè)備的企業(yè)要在國家出臺的減稅降費政策范圍內(nèi)頂格執(zhí)行，給予企業(yè)以最大優(yōu)惠。各級各部門要加強聯(lián)動、信息共享、完善惠企政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺建設(shè)，優(yōu)化“點對點”精準推送政策，確保疫情期間政策應(yīng)享盡享。（各級人民政府、省降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本廳際聯(lián)席會議成員單位按職責分工負責） 

　　（五）完善容錯糾錯監(jiān)管機制。在疫情期間對中小企業(yè)和個體工商戶輕微違法違規(guī)及首次違法且危害后果輕微不涉及人民生命財產(chǎn)安全的，實行主動幫扶指導(dǎo)，運用說服教育、警示告誡、指導(dǎo)約談、責令改正等柔性執(zhí)法方式，最大限度減少對中小企業(yè)和個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，進一步開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，依法嚴格查處平臺經(jīng)濟領(lǐng)域“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等濫用市場支配地位壟斷行為，著力維護平臺內(nèi)經(jīng)營者合法權(quán)益。發(fā)揮各級涉企投訴平臺作用，暢通中小企業(yè)投訴和維權(quán)渠道。（各級人民政府、省降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本廳際聯(lián)席會議成員單位按職責分工負責） 

　　三、以優(yōu)化營商環(huán)境為目標，不斷降低企業(yè)成本 

　　（六）繼續(xù)降低企業(yè)用能成本。支持完善電力、天然氣等市場化交易機制，鼓勵全部工商業(yè)用戶直接從市場購電。清理規(guī)范供水供電供氣不合理收費，加快完善公用事業(yè)行業(yè)價格形成機制。對暫未直接從電力市場購電的用戶，由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，保障企業(yè)用電需求。實施低壓小微企業(yè)電力接入工程優(yōu)惠政策，對全省用電設(shè)備容量在160千瓦以下的小微企業(yè)采取低壓方式接入電網(wǎng)，計量裝置及接入工程由供電企業(yè)投資建設(shè)。電壓等級不滿1千伏的工商業(yè)用戶，參與現(xiàn)貨市場交易的，不承擔輔助服務(wù)、成本補償?shù)仁袌龇謹傎M用，執(zhí)行期限從2022年1月1日至2023年12月31日。（省發(fā)改委、省住建廳、省電力交易中心，國網(wǎng)福建省電力公司按職責分工負責） 

　　（七）落實降低用地成本舉措。實施小微企業(yè)免收不動產(chǎn)登記告知承諾制，全省實施小微企業(yè)書面承諾即免收不動產(chǎn)登記費，不另行提供證明材料；個體工商戶憑營業(yè)執(zhí)照直接免收不動產(chǎn)登記費，無需承諾。鼓勵各類產(chǎn)業(yè)用地采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式使用土地，減輕企業(yè)一次性支付土地出讓費用的負擔。對符合規(guī)劃和安全要求、不改變原用途的，園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)可在原有建設(shè)用地上通過新建、擴建、拆建或三種方式組合的路徑進行廠房升級改造、適當增加用地容積率，不再增收土地價款。對我省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等次相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行，但不得低于實際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費用之和。（省自然資源廳按職責分工負責） 

　　（八）階段性降低企業(yè)用工成本。降低企業(yè)社保負擔，2022年延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。各地市結(jié)合本地區(qū)特點和應(yīng)對新冠疫情需要，采取階段性的減負穩(wěn)崗擴就業(yè)舉措，加強對用工密集型制造業(yè)和大型服務(wù)性企業(yè)的就業(yè)支持，對穩(wěn)定現(xiàn)有崗位，對不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)給予必要的政策支持，幫助企業(yè)降低用工成本。（省人社廳、財政廳、稅務(wù)局按職責分工負責） 

　　（九）繼續(xù)降低企業(yè)物流成本。加大收費公路改革力度，繼續(xù)實施各類貨車通行費優(yōu)惠和差異化收費政策。堅決整治違規(guī)設(shè)置妨礙貨車通行的道路限高限寬設(shè)施和檢查卡點。取消港口建設(shè)費，將航空公司應(yīng)繳納民航發(fā)展基金的征收標準，在按照財稅〔2019〕46號降低50%的基礎(chǔ)上，再降低20%，繼續(xù)支持促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程，實施一批能源、水利等重大工程項目，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代物流體系。（省交通運輸廳、發(fā)改委、水利廳，福建海事局、中國民航福建公司按職責分工負責） 

　　四、以降低融資成本為方式，解決企業(yè)融資困難 

　　（十）引導(dǎo)金融支持實體發(fā)展。引導(dǎo)金融機構(gòu)結(jié)合制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期，合理確定融資期限，加大制造業(yè)中長期貸款投放力度。引導(dǎo)政府性融資擔保業(yè)務(wù)增量、擴面、控風險，更好為小微企業(yè)融資增信。擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資覆蓋面，推動風險補償，貼息補貼等各類知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資扶持政策向制造業(yè)和科技型中小企業(yè)傾斜。（人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局按職責分工負責） 

　　（十一）落實綠色低碳金融政策。用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，推動金融機構(gòu)加快信貸投放進度，支持碳減排和煤炭清潔高效利用重大項目建設(shè)。（省發(fā)改委、人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局按職責分工負責） 

　　五、以有效機制建設(shè)為抓手，保障款項及時支付 

　　（十二）強化保障支付制度約束。抓實落細《保障中小企業(yè)款項支付條例》《保障中小企業(yè)款項支付投訴處理暫行辦法》，細化完善配套措施，形成治理合力，建立防范和化解拖欠中小企業(yè)款項有效機制。嚴格落實大型企業(yè)在企業(yè)年度報告中公示逾期尚未支付中小企業(yè)款項信息的要求，對于未按規(guī)定執(zhí)行或隱瞞真實情況、弄虛作假的，依法予以嚴肅處理。推動工程領(lǐng)域拖欠中小企業(yè)工程款的全鏈條資金監(jiān)管，確保工程款及時支付。對與關(guān)聯(lián)機構(gòu)聯(lián)手賺取中小企業(yè)應(yīng)收賬款融資或匯票貼現(xiàn)利息的行為進行公開曝光，情節(jié)嚴重的納入全國信用信息共享平臺。（省清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責分工負責） 

　　（十三）確保無分歧欠款動態(tài)清零。按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，誰監(jiān)管，誰負責”原則，壓實地方屬地和部門監(jiān)管責任，督促本省機關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)嚴格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項支付條例》及時根據(jù)合同約定支付中小企業(yè)款項，確保無分歧欠款不拖欠。依法對機關(guān)、事業(yè)單位、大型國有企業(yè)拖欠行為監(jiān)督問責，對存在拖欠問題的政府部門嚴格落實限制措施，對化解進度緩慢的地方和部門進行約談和通報批評。加大對拖欠中小企業(yè)款項投訴的查處力度，特別是在疫情期間存在惡意拖欠從事醫(yī)療物資保障的民營企業(yè)中小企業(yè)款項的行為，發(fā)現(xiàn)一起通報一起。強化聯(lián)合懲戒，嚴肅追責問責。（省清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責分工負責） 

　　六、以加強監(jiān)督檢查為重點，全面落實監(jiān)管責任 

　　（十四）開展專項行動確保政策落實。省降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本廳際聯(lián)席會議有關(guān)成員單位按職能組織減負政策落實專項行動。省發(fā)改委、市場監(jiān)管局開展組織治理不執(zhí)行政府定價、指導(dǎo)價，明令取消的項目繼續(xù)收費，強制服務(wù)、只收費不服務(wù)或少服務(wù)，不落實中小微企業(yè)優(yōu)惠政策等行為；省司法廳、財政廳開展組織清理整治政府部門搞強制攤派、罰款創(chuàng)收行為；省財政廳、發(fā)改委開展治理行政事業(yè)單位違規(guī)進行行政事業(yè)性收費；省市場監(jiān)管局、發(fā)改委開展治理借助網(wǎng)絡(luò)平臺進行違規(guī)收費或變相收費等行為；省市場監(jiān)管局、民政廳開展清理整治行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費；省公安廳、民政廳開展打擊非法社會組織騙錢斂財。人行福州中心支行和福建銀保監(jiān)局開展組織非銀行金融機構(gòu)、商業(yè)銀行清理規(guī)范金融領(lǐng)域涉企收費行為。（省發(fā)改委、公安廳、財政廳、司法廳、民政廳、市場監(jiān)管局，人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局按職責分工負責） 

　　（十五）加強聯(lián)動合力推動企業(yè)減負。各級地方人民政府切實履行在減輕企業(yè)負擔中的第一責任，強化各級減輕企業(yè)負擔辦公室在降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，推動部門間綜合性執(zhí)法監(jiān)管，建立統(tǒng)一規(guī)范、標準清晰明朗的涉企項目清單制度，公開接受社會監(jiān)督。督促各地區(qū)嚴格執(zhí)行涉企收費和保證金清單制度，堅決制止各種清單之外亂收費行為，對審計發(fā)現(xiàn)和督查發(fā)現(xiàn)的問題，加大通報力度。對反饋不及時、整改不積極、推動工作不力的地方和部門以及違規(guī)單位當事人和負責人采取行政約談、績效懲戒等相關(guān)問責措施，對性質(zhì)惡劣的行為公開曝光典型案例形成震懾。各級各部門要及時跟蹤企業(yè)負擔變化，提出措施建議，開展多種形式企業(yè)負擔調(diào)查工作，積極配合省減輕企業(yè)負擔辦公室委托第三方機構(gòu)對減輕企業(yè)負擔政策落實情況評估工作；加大政策宣傳培訓力度，及時回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，宣傳執(zhí)行惠企減負政策和涉企事項清單，不斷提升企業(yè)獲得感。（各級人民政府、各級減負辦按職責分工負責）