關于開展第四批國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建工作的通知

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，錨定建設農(nóng)業(yè)強國目標，以促進生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)、增產(chǎn)增效增收并重為主攻方向，以農(nóng)業(yè)資源利用集約化、投入品減量化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化為重點，集聚要素增動力，集成技術提效率，創(chuàng)新機制激活力，全鏈協(xié)同促轉(zhuǎn)型，加快探索不同區(qū)域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展路徑模式，在引領農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型、帶動鄉(xiāng)村生態(tài)振興上作表率，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國提供有力支撐。

綜合考慮各地資源稟賦、區(qū)域特點和發(fā)展基礎等因素，聚焦重點、突出特色，全鏈統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進，加快探索符合不同生態(tài)類型的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式，示范帶動同類地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

（一）突出節(jié)約集約，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率。統(tǒng)籌保護和利用，促進耕地、水等重要農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用。加強耕地保護修復。落實最嚴格的耕地保護制度，牢牢守住耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線。加強高標準農(nóng)田建設，率先把符合條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。強化黑土地保護，有序推進退化耕地治理，提高耕地地力水平。發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。統(tǒng)籌工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、品種節(jié)水等措施，全面實行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。保護農(nóng)業(yè)生物資源。加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護，養(yǎng)護水生生物資源，防控外來物種入侵。

（二）突出系統(tǒng)集成，全域推進面源污染防治。加快構建整建制全要素全鏈條農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治機制，凈化農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境。推進源頭減量。集成推廣科學施肥用藥新技術、新產(chǎn)品、新裝備，提高化肥農(nóng)藥利用效率。以果菜茶等經(jīng)濟作物為重點，提高測土配方施肥技術覆蓋率，加快有機肥替代化肥，促進化肥施用精量管控。推行病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣生態(tài)調(diào)控、生物防治、理化誘控等綠色防控技術，促進農(nóng)藥減量增效。推進全量利用。整建制開展畜禽糞污資源化利用，推進糞肥就地就近還田，探索建立規(guī)模以下畜禽糞污集中收運利用體系。統(tǒng)籌推進秸稈科學還田和離田高效利用，科學推廣加厚高強度地膜，有序推廣全生物降解地膜，整治違規(guī)農(nóng)膜生產(chǎn)銷售使用行為。加快構建農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用體系，實現(xiàn)應收盡收、就地利用。推進末端治理。南方水網(wǎng)區(qū)、河套灌區(qū)等地區(qū)開展作物種植氮磷生態(tài)治理，畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖量大的地區(qū)推行養(yǎng)殖污水、尾水達標排放和循環(huán)利用。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)面源污染與農(nóng)村生活污水、地下水污染防治，推進“無廢鄉(xiāng)村”建設，提高農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物減量化、資源化、無害化管理水平。

（三）突出全鏈開發(fā)，培育發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌生產(chǎn)、加工、流通等各環(huán)節(jié)，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。推進綠色生產(chǎn)。全域?qū)嵤┢贩N培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)提升行動，建設一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”基地，提升農(nóng)產(chǎn)品綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化和品牌化水平。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流等設施低碳化改造，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和副產(chǎn)物加工利用，推廣農(nóng)產(chǎn)品綠色電商模式。建設綠色園區(qū)。建設一批生態(tài)低碳、綠色循環(huán)的農(nóng)產(chǎn)品加工園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，開展低碳化、循環(huán)化改造，推進產(chǎn)村產(chǎn)鎮(zhèn)生態(tài)協(xié)調(diào)。

（四）突出循環(huán)穩(wěn)定，系統(tǒng)提升農(nóng)業(yè)生態(tài)功能。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、多樣性、持續(xù)性。穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)。因地制宜推進草原禁牧、休牧和輪牧，加強荒漠化沙化土地治理和濕地保護，鞏固退耕還林還草成果，著力培育健康穩(wěn)定、功能完備的森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)。加強農(nóng)田生態(tài)廊道和農(nóng)田林網(wǎng)建設，因地制宜推廣稻漁綜合種養(yǎng)模式，增加農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)多樣性。促進循環(huán)暢通。加快構建農(nóng)戶內(nèi)部小循環(huán)、種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、社會層面大循環(huán)協(xié)調(diào)互促的農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)體系，推廣生態(tài)種養(yǎng)模式，推動建立植物生產(chǎn)、動物轉(zhuǎn)化、微生物還原的循環(huán)系統(tǒng)，促進多種形式的產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接和集成發(fā)展。

（五）突出機制創(chuàng)新，構建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐體系。強化制度和政策創(chuàng)新，支撐保障農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展監(jiān)管約束機制。嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用等法律法規(guī)，制定實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)負面清單，壓實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體責任。建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制。推廣資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準，實施綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地動態(tài)監(jiān)測，健全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)評價體系，完善分等分級制度，推進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，讓好產(chǎn)品賣出好價錢。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。加強生態(tài)低碳技術裝備研發(fā)和推廣應用，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能。探索開發(fā)茶園、果園、沼氣等農(nóng)業(yè)碳匯項目，鼓勵符合條件的農(nóng)業(yè)碳匯項目參與溫室氣體自愿減排交易，促進生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化。

（一）遴選條件。參照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于開展第三批國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建工作的通知》（農(nóng)辦規(guī)〔2022〕6號）確定的申報條件，突出遴選農(nóng)業(yè)資源利用效率高、農(nóng)業(yè)面源污染防治成效好、綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈健全、生態(tài)治理成效顯著的地區(qū)創(chuàng)建先行區(qū)。創(chuàng)建主體原則上以縣（市、區(qū)）為單位，優(yōu)先支持國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在縣、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范縣、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣等申報創(chuàng)建。

（二）指標分配。第四批先行區(qū)擬批準創(chuàng)建80個左右。結(jié)合各省份產(chǎn)業(yè)基礎、生態(tài)類型等，分基礎性、競爭性兩類指標。請各省份嚴格按照指標分配安排，結(jié)合本省實際，確定申報創(chuàng)建單位，超出指標的不予受理。北大荒農(nóng)墾集團有限公司、廣東省農(nóng)墾總局和計劃單列市由所在省份統(tǒng)籌申報。

（三）申報程序。按照“創(chuàng)建主體申請、省級部門擇優(yōu)遴選、國家部委批準創(chuàng)建”的程序，開展申報創(chuàng)建工作。由先行區(qū)所在地人民政府提出申請，材料包括創(chuàng)建方案和有關基礎數(shù)據(jù)表等。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同有關部門擇優(yōu)遴選推薦創(chuàng)建名單，經(jīng)省級人民政府同意后報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等八部門。請于9月5日（周二）前將相關申報材料報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司，包括部門聯(lián)合上報文件、擬推薦先行區(qū)申報材料等（材料一式10份，并附電子文檔光盤，同步發(fā)送郵件至lsfzc@agri.gov.cn），逾期不予受理。

（四）評審方式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等八部門共同組織開展先行區(qū)創(chuàng)建評審工作。對申報基礎性指標的單位，采取書面審核的形式進行評審，符合條件的納入批準創(chuàng)建名單，不符合條件的直接取消資格，不再遞補。對申報競爭性指標的單位，采取競爭性遴選方式進行評審，擇優(yōu)確定批準創(chuàng)建名單。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等八部門視先行區(qū)創(chuàng)建進展，適時開展認定工作。

（一）強化組織領導。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視，發(fā)揮好省級先行區(qū)建設領導小組辦公室作用，統(tǒng)籌推進先行區(qū)創(chuàng)建工作。承擔創(chuàng)建任務的縣（市、區(qū)）要成立由黨委政府主要負責同志任組長的工作推進小組，細化創(chuàng)建工作方案，明確責任分工，列出時間表、路線圖，加強工作調(diào)度，有序推進各項任務落實。

（二）強化政策扶持。鼓勵符合條件的先行區(qū)申報綠色高產(chǎn)高效等政策支持。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)基礎設施投融資機制，鼓勵金融機構依法合規(guī)創(chuàng)設專屬綠色信貸和保險產(chǎn)品，吸引更多期限長、成本低的信貸資金向先行區(qū)集聚。搭建綠色引資平臺，建立綠色發(fā)展項目庫，優(yōu)化縣域營商環(huán)境，吸引社會資本投入。

（三）強化指導服務。依托大專院校、科研院所等組建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展專家組，篩選技術、政策、管理等領域?qū)＜?，建立“一對一”?lián)系指導機制，定期開展指導服務。完善人才引進、培養(yǎng)、使用、評價機制，吸引各類人才參與先行區(qū)建設。發(fā)揮部屬聯(lián)系指導單位作用，加強技術指導和模式總結(jié)，協(xié)調(diào)解決先行區(qū)建設出現(xiàn)的問題。

（四）強化技術創(chuàng)新。推動建立綠色技術創(chuàng)新平臺，分品種、分環(huán)節(jié)、分生態(tài)類型開展技術創(chuàng)新集成，全鏈條組裝推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術，創(chuàng)制綠色農(nóng)機裝備，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化、智能化改造。建設農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展長期固定觀測試驗基地，創(chuàng)新運用農(nóng)業(yè)遙感、物聯(lián)網(wǎng)等技術，定期開展農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測，完善重要農(nóng)業(yè)資源臺賬。

（五）強化宣傳引導。圍繞集成技術、設施裝備、政策制度等，分生態(tài)類型、分行業(yè)領域總結(jié)凝練農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展主推模式，形成一批可借鑒可推廣的示范樣板。綜合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體，通過典型案例發(fā)布、短視頻展播等方式，開展全方位、多角度宣傳，擴大先行區(qū)影響力，以點帶面促進區(qū)域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

　　2023年7月31日